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促进电力承装(修、试)行业健康持续发展

作者:四川能源监管办专员 马军杰  2019-04-04

  电力承装(修、试)行业在经历了前期快速发展之后,目前进入了相对缓慢的发展阶段,行业发展面临严峻挑战。近年来,我国电力工程建设投资持续下滑。电力投资在2016年达到峰值了8840亿元,之后连续两年持续下滑,2018年仅为8094亿元。今年1-2月,电力工程建设投资进一步下滑,同比减少6.2%,其中电网投资减少9%。投资下滑的同时,电力企业的利润也在下滑,2018年电网企业利润下降24.3%。加上越来越严格的安全监管、越来越高的工程质量要求,电力承装(修、试)企业市场空间和利润空间被大幅压缩。为促进电力承装(修、试)行业的健康持续发展,四川能源监管办寓监管于服务,积极采取措施,为电力承装(修、试)企业营造良好的发展环境。


  推进“放管服”改革,营造良好的准入环境


  李克强总理3月5日在第十三届全国人民代表大会第二次会议上政府工作报告中强调,要深化“放管服”改革,降低制度性交易成本,下硬功夫打造好发展软环境。国家能源局全面贯彻落实深化“放管服”改革转变政府职要求,明确提出,以简政放权放出活力和动力,以创新监管管出公平和秩序,以优化服务服出便利和品质。努力建立“审批手续最简,办事效率最高,服务质量最佳”的电力业务许可管理机制,方便群众和企业办事,防范行政许可办理中廉政风险,营造良好的市场准入环境,激发电力市场活力。


  四川能源监管办认真落实“放管服”改革各项要求。一是落实国家能源局国能资质〔2016〕352号文件要求,调整部分承装(修、试)电力设施许可条件及审查标准,降低市场准入门槛,简化许可有效期延续手续等。二是积极开展四川省电工进网作业许可证整合工作,主动对接四川省应急管理厅,建立联合工作机制,加强电工进网作业许可证整合以及整合后许可证应用工作的沟通协商、数据信息共享。三是继续推进许可流程规范化、标准化工作建设,实现行政许可的申请、受理、审查、决定等全过程、全环节网上办理;严格办理许可时限,实施一次性告知制度;减少审查环节,大幅降低现场核查企业数量和比例,进一步缩短许可审批周期。四是全面落实“最多跑一次”,通过“互联网+许可服务”、“互联网+咨询服务”、“互联网+快递服务”,最终实现许可办理“一次不用跑”或者“最多跑一次”。


  严格执法,规范电力承装(修、试)市场秩序


  规范的市场秩序是行业健康发展的基础和保障。


  近年来,国家能源局开展了承装(修、试)电力设施许可制度执行情况专项监管工作。从检查情况来看,存在问题较多,主要有:关联承装(修、试)企业中标率持续偏高,电网工程市场公平开放程度较低;电网工程项目招标环节以不合理方式设定市场准入障碍;许可资质审查不到位,以及关联承装(修、试)企业在施工过程中存在转包及违法分包问题;无证或超越许可范围从事承装(修、试)电力设施活动,涂改、伪造许可证从事承装(修、试)电力设施活动以及以出租、出借许可证方式从事承装(修、试)电力设施活动情况。四川能源监管办对日常监管和专项检查中发现的突出问题,不姑息、不纵容,注重通过发挥行政处罚的警示教育作用促进监管要求落地,推动问题治理,实现标本兼治。2016年以来,已累计处罚32家企业,罚款613万元,其中处罚承装(修、试)企业13家。2019年,四川能源监管办将对专项监管中发现的重点问题进行“回头看”,对存在问题加大整治处罚力度。


  响应“一带一路”倡议,鼓励企业开拓国外市场


  “一带一路”倡议是推动中国企业走出去、中国经济融入全球经济一体化的一个重要倡议。


  四川电力承装(修、试)企业投身到海外以及“一带一路”建设较早,有着较为丰富的经验。成蜀电力集团,参与到海外工程建设10多年,2016年注资2亿元成立全资子公司中电成蜀国际工程有限公司,现已打造了国际化技术和管理团队,在尼泊尔、缅甸、柬埔寨、老挝、安哥拉、肯尼亚等多个国家形成市场布局。四川省送变电公司海外投资或承揽工程项目的时间14年,先后参加了贝宁、尼泊尔、印度中部、缅甸、马来西亚、印度尼西亚、老挝、安哥拉、塞内加尔、东帝汶、肯尼亚、埃塞俄比亚、柬埔寨、科特迪瓦、埃及等数十个国家的电网改造和水电站建设,公司海外合同产值占比已上升到公司的20%以上;近期,企业还结合市场需求,借助学校资源和协会平台,控股创办了“国际电工学院”,解决海外项目用工问题。四川华电工程技术有限公司作为国有央企,利用自身技术服务优势,努力扩大开展海外能源服务,积极参与国家“一带一路”建设项目,2018 年产值占公司 2018 年总产值的 21%。中国电建集团四川工程有限公司先后与外海 10 多个国家签约近 20 多个工程项目施工合同,完成国外施工产值 30 多亿元,创造了良好的企业效益和社会效益。


  四川能源监管办在加强监管的同时,致力于搭建平台,鼓励和支持四川承装(修、试)企业“走出去”。通过组织召开座谈会,让企业交流分享承装(修、试)企业“走出去”的经验和教训,商讨海外四川企业互联互助机制等,指导企业协会做好纽带服务工作,协调中电传媒四川公司做好相关宣传工作。


  支持民营企业发展,增强市场活力


  习近平总书记在民营企业座谈会上强调,要毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展,支持民营企业发展并走向更加广阔舞台。四川省委书记彭清华在民营经济健康发展大会上强调,要大力营造良好营商环境,着力解决突出问题和实际困难,毫不动摇支持民营经济健康发展。


  当前,四川省持证企业2600多家, 65%为民营企业,其中电力承装(修、试)企业有784家,81%为民营企业。如何服务好民营企业,也是四川能源监管办关注的焦点。去年12月18日,四川能源监管办组织召开了电力民营企业座谈会,听取了电力能源行业民营企业在当前生产经营和发展中面临困难,并将有针对性地开展调研和座谈,协调解决民营企业面临的突出问题。一是开展民营施工企业发展现状的调研;二是关于电力分包企业安全风险调研;三是关于乱收费问题的督察。切实解决民营企业反映的问题同时,指导帮助民营企业深刻理解政策,鼓励督促民营企业加强自我学习、自我教育、自我提升,在提升管理,提升技术,提升服务上做文章,以更大的勇气面对当前的困难和挑战。在日常监管中,四川能源监管办将持续深入地抓好习近平总书记在全国民营企业座谈会上的重要讲话精神、国家能源局及四川省有关促进民营经济健康发展政策的落地落实,加大对民营企业发展的支持力度,促进四川电力民营企业健康稳定发展。


  2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会的冲刺之年。四川能源监管将把握机遇、积极作为,努力促进电力承装(修、试)行业健康持续发展,为实现两个一百年奋斗目标作出贡献。


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来源:中国电力新闻网

 

标签:电力承装(修、试)行业,健康持续发展

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